primeira coisa: Serviço de Rádio do Cidadão e Serviço de Radioamador são coisas bem distintas. Do site da ANATEL:
Rádio do Cidadão:
"O Rádio do Cidadão, também conhecido como PX, é o serviço de radiocomunicações de uso compartilhado para comunicados entre estações fixas e/ou móveis, realizados por pessoas físicas, utilizando o espectro de freqüências compreendido entre 26,96 MHz e 27,86 MHz. Esse serviço tem como objetivo proporcionar comunicações em radiotelefonia, em linguagem clara, de interesse geral ou particular; atender a situações de emergência, como catástrofes, incêndios, inundações; epidemias, perturbações da ordem, acidentes e outras situações de perigo para a vida, a saúde ou a propriedade; e transmitir sinais de telecomando para dispositivos elétricos."
Radioamador:
"O Radioamador é o serviço de telecomunicações de interesse restrito, destinado ao treinamento próprio, intercomunicação e investigações técnicas, levadas a efeito por amadores, devidamente autorizados, interessados na radiotécnica unicamente a título pessoal e que não visem qualquer objetivo pecuniário ou comercial."
O melhor? Depende do grupo que você anda. As transmissões de um serviço não podem ser ouvidas pelo outro, pois ocorrem em frequências e modulações diferentes. Evidentemente, os equipamentos são diferentes, e como são serviços distintos, não existem equipamentos que operem em ambos espectros.
Qualquer que seja sua opção, faça dentro da lei: tire sua licença e compre de vendedores legalizados, equipamento homologados com o selinho da ANATEL.
Fora isso, tem zilhões de tópicos no fórum lidando com esse assunto.